自治區住房城鄉建設廳關于印發健全完善建筑施工安全生產“嚴管重罰 懲防并舉”長效機制實施意見的通知（桂建管〔2017〕15號）

發布于2017-03-16          來源：廣西質量監督總站

各市住房城鄉建設委（局）：     為進一步加強全區建筑施工安全生產工作，我廳制定了《關于健全完善建筑施工安全生產“嚴管重罰  懲防并舉”長效機制的實施意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行，并組織轄區各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門認真貫徹實施。     廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳 2017年3月14日 附件：

 
關于健全完善建筑施工安全生產
“嚴管重罰  懲防并舉”長效機制的實施意見
 
近年來，我區建筑施工生產安全事故逐年減少，安全生產形勢趨于好轉，但安全基礎依然薄弱，企業主體責任不落實問題、非法違法生產行為仍然存在，安全事故特別是較大事故時有發生，總體上看安全生產形勢依然嚴峻。為進一步加強全區建筑施工安全生產工作，健全完善建筑施工安全生產“嚴管重罰  懲防并舉”長效機制，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）實施“嚴管重罰”，即通過嚴格的管理和嚴厲的責任追究倒逼企業及從業人員全面落實安全生產主體責任。
（二）實施“懲防并舉”，即加強懲戒和防范，通過有效的服務措施引導企業及從業人員全面提升安全生產管控水平。
二、工作目標
（一）杜絕重特大事故；
（二）確保較大事故起數控制在自治區安委會下達指標范圍內，力爭受監督的房建市政工程不發生較大生產安全責任事故；
（三）力爭全區受監督的房建市政工程生產安全事故死亡人數控制在每年年初確定的范圍內。
三、明確嚴管對象
（一）嚴管工程認定及退出標準
符合下列條件之一的房建市政工程，各級住房城鄉建設主管部門和質量安全監督機構應將其認定為嚴管對象：
⒈ 發生死亡、重傷生產安全事故的工程，無論是否責任事故；
⒉ 在住房城鄉建設部或自治區住房城鄉建設廳組織開展的安全生產檢查中被責令停工整改的工程；
⒊ 建筑施工中存在重大危險源且管理不到位，構成重大安全隱患的工程；
⒋ 發生社會影響大、輿論關注度高的生產安全事故的工程，無論有無人員傷亡；
⒌ 存在嚴重影響安全生產文明施工的違法違規行為，經監管部門查實后認定應列為嚴管對象的工程。
同時符合下列條件的房建市政工程，各級住房城鄉建設主管部門和質量安全監督機構可將其退出嚴管對象范圍：
⒈ 項目部按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59自評分達到70分及以上，即達到合格及以上等級；
⒉ 施工企業分公司或公司按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59評分達到70分及以上，即達到合格及以上等級；
⒊ 經工程所在地質量安全監督機構檢查，項目安全管理責任已落實，工程實體防護已整改合格；
⒋ 建筑施工重大安全隱患已整改合格。
（二）嚴管地區認定標準
符合下列條件之一的地區，自治區和設區市住房城鄉建設主管部門應將其認定為年度嚴管地區：
⒈ 發生較大及以上等級建筑施工生產安全事故的設區市及縣（市、區），無論是否責任事故；
⒉ 一段時間內連續發生建筑施工生產安全事故，或者發生的安全事故社會影響大、輿論關注度高的設區市及縣（市、區）；
⒊ 超過當年建筑施工生產安全死亡人數控制指標的設區市，無論是否已經結案；
⒋ 在自治區住房城鄉建設廳組織的全區建筑施工安全生產檢查中，單次被責令停工整改的設區市本級監管的工程比例超過50%（不含）的設區市，或者被責令停工整改的縣級監管的工程比例超過75%（含）的設區市，或者被責令停工整改的縣級監管的工程比例達到100%的縣（市、區）；
⒌ 被住房城鄉建設部或自治區住房城鄉建設廳轉辦或掛牌督辦的安全生產案件，未按要求進行查處及反饋的設區市及縣（市、區）。
四、落實嚴管重罰的主要措施
（一）對發生死亡事故的企業采取的九項措施
⒈ 及時公開安全生產信息。生產安全事故信息、事故企業行政處罰、檢查督查情況通報等信息及時通過廣西住房和城鄉建設廳網向社會公開。
⒉ 派赴事故現場調查勘錄。死亡1-2人的事故，由自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處或廣西建設工程質量安全監督總站主要負責人帶隊赴事故現場進行調查勘錄；死亡3人及以上的事故，由自治區住房城鄉建設廳分管領導帶隊赴事故現場進行調查勘錄。調查勘錄將移交給依法成立的事故調查組供參考。
⒊ 責令事故企業停工整改。發生生產安全死亡事故的建筑施工企業，由自治區住房城鄉建設廳責令涉事施工企業（包括總承包、專業承包和勞務分包）立即對其區內的在建工程實施停工整改，凡整改后仍達不到合格條件的堅決不允許復工；對拒不執行停工整改指令的，由工程所在地住房城鄉建設主管部門依法采取行政強制措施。按屬地管理原則，各級質量安全監督機構視實際情況開展全數檢查或隨機抽查，檢查情況由各設區市質量安全監督機構上報廣西建設工程質量安全監督總站匯總并公開。
⒋ 依法實施事故責任追究。涉及暫扣企業安全生產許可證或暫停投標資格、收回安全生產考核合格證書、停止執業資格等行政處罰和行政處理措施的，原則上由我廳依法實施；對于較大及以上等級事故、1年之內同一個企業連續發生事故、社會影響大和輿論關注度高的事故，將依法依規、從嚴從速查處。
⒌ 依法實施“一案雙查”制度。凡發生安全生產死亡事故的項目，要實施安全生產和建筑市場“一案雙查”制度。除依法追究事故安全責任以外，工程所在地住房城鄉建設主管部門要對項目是否違反法定基本建設程序、是否存在“三包一靠”等建筑市場違法違規行為進行立案查處。
⒍ 實行安全生產約談警示。對于發生較大及以上等級事故的企業，由自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處或廣西建設工程質量安全監督總站主要負責人對施工企業、監理企業法定代表人等人員進行單獨約談警示；對于其他死亡事故，由自治區住房城鄉建設廳對事故項目的施工企業、監理企業法定代表人等人員進行集中約談警示。
⒎ 開展集中學習警示。凡發生建筑施工生產安全死亡事故的，自治區住房城鄉建設廳委托廣西建設工程質量安全監督總站組織涉事施工企業、監理企業法定代表人等人員，集中觀看有關安全生產警示教育視頻。
⒏ 實行評優評先“一票否決”制度。發生一般及以上等級生產安全責任事故的工程，發生較大及以上等級生產安全責任事故的企業、1年內發生2起及以上一般生產安全責任事故的企業在區內承建的所有工程，1年內發生1起一般生產安全責任事故的企業在事故發生地設區市所承建的工程，以及發生一般及以上等級生產安全責任事故的企業，取消其參加當年度安全生產各類評優評先活動資格。
⒐ 實行安全生產條件復核。對于發生建筑施工生產安全死亡事故并負有責任的施工企業（包括總承包、專業承包和勞務分包企業），以及安全生產許可證延期時仍有生產安全死亡事故未結案的施工企業，在其申請安全生產許可證延期時不予當場辦結，由我廳按規定組織對其安全生產條件進行重新復核后再作決定。
（二）對嚴管地區采取的七項措施
⒈ 及時公開嚴管地區信息。自治區住房城鄉建設廳每季度在廣西住房和城鄉建設廳網上公開1次嚴管地區名單。
⒉ 實行安全生產約見約談。對于發生較大及以上等級建筑施工生產安全事故的設區市，或者一段時間內連續發生建筑施工生產安全事故，或者發生的生產安全事故社會影響大、輿論關注度高的設區市，由自治區住房城鄉建設廳分管領導約見設區市人民政府分管領導；對于超過當年建筑施工生產安全死亡人數控制指標的設區市，由自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處和廣西建設工程質量安全監督總站主要負責人約見設區市住房城鄉建設主管部門主要負責人。
⒊ 提出加強工作建議。對于發生較大及以上等級建筑施工生產安全事故的設區市，或者在一段時間內連續發生建筑施工生產安全事故，或者發生的生產安全事故社會影響大、輿論關注度高的設區市，自治區住房城鄉建設廳將函告設區市人民政府，提出加強建筑施工安全生產工作的建議，并視情況聽取設區市住房城鄉主管部門定期或專題匯報。
⒋ 實行安全生產暗訪。自治區住房城鄉建設廳將不定期（1年不少于2次）派出暗訪組對嚴管地區建筑施工安全生產工作進行暗訪，并將暗訪情況檢查通報及暗訪項目圖文資料向設區市住房城鄉建設主管部門分管負責人進行反饋，提出工作要求。
⒌ 安全生產年度履職考核“一票否決”。自治區住房城鄉建設廳每年與各設區市住房城鄉建設主管部門簽訂《廣西壯族自治區建筑施工安全生產管理目標責任狀》，對發生一次死亡3人及以上生產安全責任事故的設區市，或者連續兩年事故死亡人數超出年度控制指標的設區市實行“一票否決”，年度安全生產履職考核評定為不合格。
⒍ 對監督站長進行集中約談。在年內自治區住房城鄉建設廳組織的全區建筑施工安全生產檢查中，當年累計被責令停工整改的工程比例超過50%（不含）的設區市及縣（市、區），由廣西建設工程質量安全監督總站集中約談設區市及縣（市、區）質量安全監督站站長，通報情況、分析原因、提出整改意見。
⒎ 定期召開案件辦理專題督辦會。被住房城鄉建設部或自治區住房城鄉建設廳轉辦或掛牌督辦的安全生產案件，設區市及縣（市、區）未按要求進行查處及反饋的，自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處和稽查執法局等有關處室將聯合定期召開專題督辦會議進行督辦。
（三）對嚴管工程采取的六項措施
⒈ 及時公開嚴管工程信息。廣西建設工程質量安全監督總站每月在其官方網站上公布全區“嚴管工程”名單。
⒉ 嚴格實施每月定期巡查制度。按屬地管理原則，工程所在地的質量安全監督機構每個月要對“嚴管工程”進行1次全覆蓋的巡查；有條件的設區市、縣（市、區）可適當增加檢查次數。巡查工作必須建立臺賬，同級住房城鄉建設主管部門應定期檢查。
3. 嚴格實施安全生產動態扣分制度。各級質量安全監督機構要嚴格執行《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產動態扣分管理辦法》，對施工、監理企業及從業人員的安全生產履職情況以量化考核扣分的形式進行動態監督檢查，并按規定及時上傳信息系統。
4. 嚴格實施重大危險源銷案制度。凡建筑施工存在重大危險源且管理不到位構成重大安全隱患的工程，由工程所在地住房城鄉建設主管部門或其委托的質量安全監督機構逐一登記在冊、逐一立案查處、逐一落實整改、逐一審核銷案、逐一報送情況。
5. 嚴格限制評獎評優資格。凡在年度內累計2次被列入嚴管工程名單的項目，取消該項目申報當年度自治區安全文明標準化工地的資格，取消項目從業人員申報當年度廣西建筑業優秀建造師、安全生產先進工作者等資格。
6. 及時召開集中反饋會。自治區住房城鄉建設廳組織開展安全生產檢查結束后，將召集部分被責令停工整改的企業法定代表人或廣西區域公司負責人召開集中反饋會，通報檢查情況和處理措施，提出工作要求。
五、落實懲防并舉的主要措施
（一）保障企業安全經費投入。積極創新企業安全經費投入保障機制，研究企業安全投入的激勵約束機制；利用廣西建筑施工企業安全生產條件動態管理系統實現對企業安全投入的事中事后監管。
（二）引導企業加強總部管控能力建設。以企業誠信信用評價為抓手，全面引導企業加強總部管控能力建設；適時邀請國內優秀建筑施工企業介紹加強企業總部管控的經驗。各級住房城鄉建設主管部門要采取形式多樣的措施，切實引導企業加強總部管控能力建設。
（三）深化可視化技術交底活動。組織力量編制適用的可視化技術交底資料并向全區發放，重點組織編制班前安全活動教育視頻。各級住房城鄉建設主管部門要積極引導企業和項目部深入實施可視化技術交底制度，特別是注重發揮建筑工地農民工業余學校的作用，真實把企業對項目、對工人的安全教育做細做實。
（四）積極推動安全早班會制度實施。全區各級住房城鄉建設主管部門要積極引導企業開展安全早班會活動，充分發揮項目管理團隊和班組長在安全生產中的基礎作用，突出加強一線施工人員的基礎性安全教育工作，全面提升企業本質安全水平，減少安全生產事故發生。
（五）加強安全生產誠信體系建設。按照自治區人民政府和自治區安委會統一部署，研究制定并實施建筑施工安全生產“黑名單”制度，推動開展部門之間的安全生產聯合懲戒合作。
（六）堅持開展專題業務培訓。自治區住房城鄉建設廳每年舉辦建筑市場監管人員專題業務培訓，同時堅持以會代訓，加強業務學習；繼續開展監督員年度輪訓，提高監督隊伍素質；協調做好注冊建造師、建筑施工“三類人員”培訓工作，把安全生產列入培訓內容。
（七）組織開展現場觀摩活動。自治區住房城鄉建設廳每年組織召開面向全區住房城鄉建設主管部門和施工監理企業的現場觀摩活動。指導行業協會積極開展各類達標創優、經驗交流活動，每年完成自治區安全文明標準化工地的創建200個以上。
（八）堅持開展“送法送教進基層”活動。組織全區各級住房城鄉建設主管部門的分管領導、業務科（站）室負責人、業務骨干進企業、進工地，面向一線管理人員、一線作業人員，帶頭上好安全生產培訓課程。繼續深入開展生產安全事故典型案例巡講和有限空間作業安全視頻教育。